日前，上海市人民政府办公厅正式发布《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》（下称《实施方案》），提出30条具体举措，力争到2028年，全面激活数据要素价值，深化实体与数字融合，使试验区建设取得显著成效。
激活数据要素，抢占未来赛道
2025年3月，国家数据局批复天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省等7个地方开展国家数字经济创新发展试验区建设工作。截至目前，包括上海、广东等在内的多个地方推出了实施方案。
《实施方案》将纵深推进数据要素市场化配置作为首要任务。上海将着手落实数据产权制度，特别是为人工智能等新兴场景制定数据产权配置规则。同时，探索公共数据资源的授权运营价格形成机制与收益分配机制，通过智能合约等技术提高授权审批效率，并争取国家部委的公共数据授权运营试点。
针对近期AI算力趋紧的现状，方案明确提出要推动算力资源的互联互通。上海将提升长三角（上海）算力互联互通平台的核心能力，探索形成区域间算力资源调度机制，实现“按需调用”。此外，还将升级扩容智算基础设施，部署高性能的国产智算集群，为数字经济发展筑牢算力底座。
在关键核心技术创新方面，《实施方案》展现出前瞻性的战略布局。除了加快新一代通用人工智能、智能软件等技术攻关外，方案明确将加速脑机接口、第六代移动通信（6G）、量子计算等前沿技术的应用试点及产品化。
尤为引人注目的是，方案提出开展第三代互联网（Web3.0）创新试验场机制研究，探索打造基于智能合约的可信技术底座，有序开展技术验证。这体现了上海在布局“硬核科技”的同时，也在积极探索与之匹配的“新型生产关系”。
在新型基础设施建设上，立体感知物联设施成为重点。上海将加快“千帆星座”建设，推动卫星互联网及卫星物联网业务的商用试点。同时，推动低空智能网联系统等综合性基础设施建设，构建民用无人驾驶航空器的物联感知体系，为低空经济发展铺路。
“国家设立多个数字经济创新发展试验区，根本目的是通过差异化探索，为中国数字经济高质量发展提供多元化路径。”上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员刘亮表示，上海方案的制定，深刻植根于其作为全球城市、国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心的核心功能。因此，其特点与优势并非简单的“点状突破”，而是围绕“强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能”这一核心逻辑展开的系统性设计。
赋能“五个中心”，培育数字集群
《实施方案》的核心逻辑之一是推动数字技术与实体经济深度融合，赋能上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设。方案提出实施“AI+制造”和“5G+工业互联网”专项行动，支持研发行业垂类大模型，并建设3-5家市级科学数据中心。
在区域协同上，上海将围绕数据、区块链、人工智能等方向，协同建设长三角创新引领型数字产业集群。支持浦东新区聚焦数据基础制度先行先试，徐汇区聚焦区块链和AI技术协同，杨浦区聚焦平台企业数据应用赋能，普陀区聚焦沿沪宁数据产业联动，并推动黄浦、静安、长宁、宝山、闵行、嘉定等区发展特色数据产业，全面落实国家数据产业集聚区试点建设任务。
为梯次培育数字产业集群，上海计划运用智能体技术精准发现和培育数商企业，目标是培育50家数字经济标杆企业。同时，将聚焦综合性物流枢纽、船舶航运数据底座、医疗健康数据开发利用等方向，布局一批重大项目。
相关行业人士直言，方案的核心在于通过推动数字技术和基础设施的创新，来促进数据要素的市场化流通，并在此基础上强调数实融合，赋能“五个中心”建设。其中，探索通过智能合约加快公共数据授权审批效率是一大亮点，“这将大幅减少数据使用过程中的沟通和交易成本，提高利用效率，有效激活公共数据市场”。
“此次上海方案有四个明显特征：一是战略定位上聚焦‘国际’与‘枢纽’，打造开放型数字生态；二是产业路径上，依托‘硬核科技’与‘高端服务’双轮驱动；三是制度创新上，突出‘数据要素化’与‘规则国际化’先行先试；四是实施体系化，强调整体协同与城市数字化转型深度融合。”刘亮说。
在扩大高水平开放合作方面，上海将推动航贸数字化场景覆盖至合肥、舟山、苏州等长三角城市，并推动数据出境负面清单适用范围扩大至上海全域。此外，还将建设数字出海服务平台，发展“来数加工”等新型国际数据贸易业态。
为确保各项创新举措有法可依，《实施方案》明确将完善法治保障。上海计划修改《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》和《上海市数据条例》，并探索在浦东新区进行促进数字经济创新发展的专项立法，为试验区的先行先试提供坚实的法律支撑。
“该方案出台，将在短期刺激创新、提升效率。中期构建市场、确立规则。长期通过它测试制度边界、重塑治理模式，并最终服务于上海‘国际数字之都’和‘国家制度型开放示范区’的战略目标。”刘亮说。
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